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推動綠色生產(chǎn) 引領(lǐng)綠色消費 綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效

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1990年,全國農(nóng)墾經(jīng)濟社會“八五”發(fā)展規(guī)劃首次提出綠色食品概念。1993年,原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》,并于2012年進行了修訂。30年來,綠色食品秉承生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)的綠色發(fā)展理念,聚焦產(chǎn)業(yè)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、品牌價值高“四高”目標(biāo),在推進綠色生產(chǎn)、引領(lǐng)綠色消費等方面創(chuàng)新實踐,綠色食品從一個概念到一個標(biāo)志、到一個產(chǎn)品、到一個產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,成功打造了一批安全優(yōu)質(zhì)、美譽度高的農(nóng)產(chǎn)品精品,成為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要渠道,在助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。


一、突出綠色理念,綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著


(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2019年底,全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達到15984家,產(chǎn)品總數(shù)達到36345個,產(chǎn)品包括農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品等5個大類、近150個種類,基本上覆蓋了全國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品及加工食品。2010年以來,綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品年均分別增長9.6%和8.1%,每年為城鄉(xiāng)居民提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實物總量在2億噸以上;綠色食品銷售額從2823億元增長到4656.6億元,年均增長5.1%;產(chǎn)品出口額從21.3億美元增長到41.3億美元,年均增長6.8%。以縣域為單位,全國共建成721個綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,面積達到1.66億畝。綠色食品已成為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的“生力軍”。


(二)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。按照韓長賦部長“嚴(yán)格審查、嚴(yán)格監(jiān)管,稍有不合、堅決不批,發(fā)現(xiàn)問題、堅決出局”的批示要求,堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭,不斷加強產(chǎn)地環(huán)境審核、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和投入品管控,嚴(yán)格認(rèn)證審核和證后監(jiān)管,確保了綠色食品質(zhì)量安全。2010年至2019年,每年組織的綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率超過20%,抽檢合格率保持在99%左右。在近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢中,綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達到100%,未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。


(三)生態(tài)和社會效益逐步彰顯。綠色食品生產(chǎn)模式生態(tài)效益顯著。研究表明,2009年至2018年綠色食品生產(chǎn)模式較普通生產(chǎn)模式共減少氮肥施用1458萬噸,減少一氧化二氮(N2O)排放4.29萬噸、氨氣(NH3)排放98.42萬噸、硝酸根離子(NO3-)淋洗量61.98萬噸、溫室氣體(GHG)排放量5558萬噸;每年減少農(nóng)藥施用量7.3萬噸。與普通農(nóng)產(chǎn)品相比,綠色食品價格平均高出10~30%,有效帶動農(nóng)民增收。特別在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的部分貧困地區(qū),發(fā)展綠色食品生產(chǎn)已成為農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。


(四)品牌影響力不斷擴大。綠色食品的概念和品牌形象已得到社會各界廣泛認(rèn)可。“綠色食品”列入《辭?!罚⒕幦搿度罩破胀ǜ呒壷袑W(xué)生物教學(xué)大綱》,多所農(nóng)林院校設(shè)置了相關(guān)課程。據(jù)調(diào)查,國內(nèi)大中城市綠色食品品牌認(rèn)知度已超過80%。同時,綠色食品的國際影響力逐步提升。綠色食品標(biāo)志商標(biāo)先后在美國、日本等11個國家、地區(qū)和國際組織成功注冊。澳大利亞、印尼等國家的8個產(chǎn)品獲得我國綠色食品證書。


二、從嚴(yán)規(guī)范管理,綠色食品制度和工作體系不斷健全


(一)構(gòu)建了先進實用的標(biāo)準(zhǔn)體系。立足精品定位,瞄準(zhǔn)國際食品質(zhì)量先進水平,按照全程質(zhì)量控制技術(shù)路線,建立了一套特色鮮明、先進實用、科學(xué)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)安全指標(biāo)統(tǒng)籌采信美國、日本、歐盟等發(fā)達國家或地區(qū)先進標(biāo)準(zhǔn),普遍嚴(yán)于我國有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前,已制定發(fā)布綠色食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)140項,制定區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程162項。實施了綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程“進企入戶”示范行動,提升了企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)水平。


(二)建立了科學(xué)規(guī)范的標(biāo)志許可制度。1996年,綠色食品成為我國首個質(zhì)量證明商標(biāo)。按照證明商標(biāo)管理規(guī)則,遵循從“土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制模式,采取“兩端監(jiān)測、過程控制、標(biāo)志許可、證后監(jiān)管”的管理制度,堅持質(zhì)量審核與證明商標(biāo)管理相結(jié)合的運作模式。嚴(yán)格落實自愿申請,省級受理、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢測、書面審查與現(xiàn)場審查、專家評審、中心審批、證書頒發(fā)等程序,確保認(rèn)證質(zhì)量。


(三)強化了規(guī)范嚴(yán)格的證后監(jiān)管機制。建立并實施了企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、市場監(jiān)察、質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品公告等五項證后監(jiān)管措施,保證獲證產(chǎn)品在有效期內(nèi)符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范要求。通過省級工作機構(gòu)實地檢查、檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查、標(biāo)志市場監(jiān)察、專家風(fēng)險預(yù)警、及時公告信息等方式,強化了對綠色食品的管理、監(jiān)督和保護。


(四)健全了專業(yè)完善的工作體系。建立了貫通部、省、市、縣的四級綠色食品工作機構(gòu)。截至2019年底,省級工作機構(gòu)31個、地市級工作機構(gòu)451個、縣級工作機構(gòu)2414個,基本覆蓋所有省份和絕大多數(shù)市縣;培訓(xùn)注冊檢查員2989人,監(jiān)管員2152人,建立了400多人的專家團隊;認(rèn)定綠色食品定點檢測機構(gòu)96家,與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展學(xué)院聯(lián)合成立了中國綠色食品發(fā)展研究院,為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。


(五)打造了有影響力的宣傳推介平臺。成功舉辦了20屆中國綠色食品博覽會,支持多地舉辦區(qū)域性的綠色食品展銷會,組織企業(yè)參加境外貿(mào)易促銷活動。近3年開展“春風(fēng)萬里,綠食有你”為主題的綠色食品宣傳月行動,累計舉辦555場宣傳活動。支持建設(shè)了一批專業(yè)化的批發(fā)市場、專銷區(qū)域、專營柜和電子商務(wù)平臺,利用新浪微博等直播平臺舉行宣傳月等活動,為湖北來鳳、湖南永順等8個貧困縣開展“直播帶貨”,促進綠色食品銷售。


三、聚焦“四高”目標(biāo),推動綠色食品產(chǎn)業(yè)再上新臺階


“十四五”是我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的要求已從吃得飽、吃得安全放心向吃得好、吃得營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)變,綠色食品進入大有可為的戰(zhàn)略機遇期。針對綠色食品發(fā)展中仍存在不平衡不充分問題,瞄準(zhǔn)“四高”目標(biāo),搶抓機遇,精準(zhǔn)施策,久久為功,努力推動我國綠色食品產(chǎn)業(yè)再上新臺階。


(一)在服務(wù)大局上下功夫。突出“四個融入”,主動融入鄉(xiāng)村振興,著力發(fā)揮綠色食品在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興和生態(tài)振興中的引領(lǐng)作用。主動融入質(zhì)量興農(nóng),著力發(fā)揮綠色食品在推進標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化生產(chǎn)中的示范帶動作用。主動融入綠色發(fā)展,積極參與化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等行動,提高綠色生產(chǎn)水平。主動融入產(chǎn)業(yè)扶貧,立足貧困地區(qū)資源和生態(tài)優(yōu)勢,著力發(fā)揮綠色食品在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動農(nóng)民脫貧增收中的作用。


(二)在做強產(chǎn)業(yè)上下功夫。堅持“標(biāo)準(zhǔn)至上、質(zhì)量第一”,按照“穩(wěn)定存量、優(yōu)化增量”的要求,穩(wěn)步擴大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模,不斷滿足城鄉(xiāng)居民對綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、特色化農(nóng)產(chǎn)品的需求。積極組織國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等申報綠色食品。突出重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品發(fā)展,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。


(三)在提升質(zhì)量上下功夫。突出“嚴(yán)”字當(dāng)頭,從嚴(yán)審核把關(guān)。強化證后監(jiān)管,落實好企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度。增強獲證主體用標(biāo)意識,引導(dǎo)企業(yè)主動、規(guī)范用標(biāo)。全力推進生產(chǎn)操作規(guī)程“進企入戶”行動,指導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立健全質(zhì)量控制體系。支持發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色生產(chǎn)方式,引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民科學(xué)用肥、合理用藥。推動綠色食品納入國家質(zhì)量追溯平臺,健全綠色食品質(zhì)量追溯體系。


(四)在打造品牌上下功夫。高水平打造中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專展和全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌推介會等國家級宣傳推介平臺。持續(xù)開展“春風(fēng)萬里,綠食有你”宣傳月行動,擴大品牌影響力。鼓勵支持地方開展公益宣傳和產(chǎn)品推介、產(chǎn)銷對接活動,積極采用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等形式宣傳綠色食品品牌,拓展流通渠道。開設(shè)一批實體營銷網(wǎng)點,打造一批電子商務(wù)平臺,培育一批專業(yè)經(jīng)銷隊伍,線上線下同發(fā)力,保障有效供給、滿足消費需求、實現(xiàn)品牌價值。

來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

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